Опубликован отчет о том, кто кошмарит и защищает ульяновский бизнес

Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области появилась первой в нашей стране и закреплена законодательно в 2011 году, что гарантирует государственную защиту предпринимателей, права и законные интересы которых были нарушены на территории Ульяновской области.

Первым омбудсменом предпринимателей региона стал Анатолий САГА, который был неудобным чиновником, говорящим долго и без остановки о проблемах и острых вопросах в деятельности предпринимателей на территории города и области. Для многих его деятельность запомнилась жалобами на невозможность попасть на прием к первым лицам области и города, что вероятно и явилось главным фактором в его переназначении. Вторым защитником предпринимателей в ходе не без скандальных этапов выдвижения и согласования стала Татьяна СКОПЦОВА, которая, по выражению губернатора, тоже не дает ему покоя, но действует по принципу - лучше договориться, чем конфликтовать.

Сегодня, с тремя сотрудниками Татьяна Скопцова старается облегчить жизнь предпринимательского сообщества, мы же постараемся проанализировать «Ежегодный доклад  Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области», чтобы беспристрастно оценить итоги 2014 года.

47 жалоб в месяц. Много или мало?

С момента вступления в должность Скопцовой, с 3 февраля по 31 декабря 2014 года, в адрес Уполномоченного поступило 517 обращений от 869 индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и общественных организаций предпринимателей. 91% обращений успешно отработаны. В тех случаях, когда требовалось вмешательство контрольных и надзорных органов, Уполномоченным готовились обращения в соответствующие структуры, в том числе: в прокуратуру -20, в УМВД -17, в Следственный комитет - 4, в УФАС - 7. К сожалению, из 82 обращений стало ясно что, предприниматели бывают порой сами не правы, допуская конфликтные ситуации в силу своей правовой неграмотности или злоупотребляя предоставленными правами. 11 обращений продолжает находиться в работе, что связано с особой сложностью поднимаемых в них вопросов – это обращения, которые требуют выполнения целого комплекса мероприятий.

Согласно аналитическим данным большая часть жалоб от предпринимателей касалась восстановления или защиты их нарушенных прав и законных интересов – 65% от общего числа обратившихся.

Больше всего обращений за 2014 год поступило по вопросам нарушений в сфере оформления земельно-правовых документов - 126, нарушение прав при проведении контрольных мероприятий, проверок - 87, оформлении прав на объекты недвижимости - 22, получение и использование субсидий (грантов) - 22.

Среди рассмотренных письменных обращений - 48 (33,8% от числа обращений о восстановлении нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательства) благодаря вмешательству Уполномоченного увенчались определенным положительным успехом.

Одной из инициатив Уполномоченного в этом вопросе стало предложение вести риск-ориентированный подход при осуществлении контроля деятельности предприятий на территории Ульяновской области. Мы писали об этом.

Кто «кошмарит» малый бизнес в Ульяновске

Главным проблемным вопросом, ставшим системным для бизнеса, является необоснованное привлечение к административной ответственности предприятий и индивидуальных предпринимателей.

В результате мониторинга, отраженного в отчете дел выигранных предпринимателями в суде, можно сделать вывод, что больше всего давление на малый и средний бизнес в Ульяновской области оказывают: Управление Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области - выиграно 29 дел (34,1%); органы местного самоуправления - положительные результат по 27 делам (31,7%); Управление Федеральной антимонопольной службы - 8,2 %; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей - 7,1%; а также Управление Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, Ульяновская таможня, отдел судебных приставов, ГУ МЧС России, Департамент государственного имущества и земельных отношений, Отдел водных ресурсов, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

Наибольшее количество дел, рассмотренных в пользу субъектов предпринимательской деятельности, - с участием отделения Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области – 29. Анализ дел показывает, что предприниматели привлекались к ответственности по надуманным основаниям.

Кто виноват и что делать

Приведены в отчете и данные анализа работы налоговых органов, итоги неутешительные - количество нарушений прав и законных интересов предпринимателей, допущенных специалистами налоговых органов, удручают. Только за 2 месяца 2014 года (август, сентябрь) из 58 дел, рассмотренных в пользу субъектов предпринимательской деятельности, по 48 делам (83%) второй стороной судебного разбирательства выступали районные инспекции ФНС по Ульяновской области. При этом общая сумма денежных средств, выигранная в пользу субъектов предпринимательской деятельности, составила 1 982 228 рублей.

Такая позиция УФНС по Ульяновской области идёт вразрез с проводимой руководством страны и региона политикой создания максимально благоприятных условий для ведения бизнеса и оказания поддержки предпринимательству, отмечено в докладе.

Главным фактором торможения развития предпринимательства, отмечено в отчете, является безнаказанность административных лиц, в итоге неправомерных действий которых страдает как предприниматель, которому причинён материальный и моральный вред, так и государственная казна, в случае возмещения причинённого вреда. При этом виновные должностные лица остаются безнаказанными, а практика необоснованного привлечения к административной ответственности предпринимателей продолжается.

Чтобы изменить существующие положение дел, Уполномоченный предлагает представлять один раз в квартал копии актов плановых, внеплановых проверок, результатов рейдов, мониторингов, иных мероприятий, в ходе которых могли быть выявлены правонарушения в действиях предпринимателей. Это позволит оперативно реагировать на неправомерные действия контролирующих органов.

И еще один факт, который поможет держать руку на пульсе - запретить департаменту контроля Правительства Ульяновской области не снимать поручения, данные Губернатором Ульяновской области по итогам мероприятий, проведенных по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, с контроля, без согласования ответа на поручение с рабочей группой контроля Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства, и Уполномоченного по защите предпринимателей.

Фото: sv-makovkina.livejournal.com