Как в Ульяновске появилась соцзащита

К 375-летнему юбилею города мы рассказываем о людях, которые делают Ульяновск лучше. Этот материал спецпроекта «Я из Ульяновска» посвящен соцзащите и ее становлению в городе. Личный вклад в эту сферу и запуск системной работы внесла Эмма Григорьева (на фото). С 1992 по 2006 год она возглавляла городской Комитет социальной защиты населения мэрии и по большому счету вместе с командой выстроила механизм, который продолжает эффективно работать и в наши дни.

Социальная служба Ульяновска была создана 30 марта 1992 года. Это был непростой период в жизни страны, региона, Ульяновска: сложное социально-экономическое положение, нарастание социальных проблем, в первую очередь среди слабозащищенных групп населения - малоимущих семей, людей с ограниченными возможностями, одиноких престарелых граждан, вынужденных переселенцев, слабоконкурентных категорий жителей (молодежь, женщины с детьми, бывшие воспитанники детских домов, лица, освобожденные из мест лишения свободы, лица без определенного места жительства и др.). Любая группа городского населения в неблагоприятной ситуации могла попасть в разряд нуждающихся во временной ситуативной социальной поддержке - психологической, духовной, правовой, информационной или экономической.

Стояла задача - в сжатые сроки создать работоспособный, достаточно универсальный механизм, способный решать возникающие проблемы с учетом неординарных ситуаций, разработать технологии оказания разнообразных видов социальных услуг, экстренной помощи в условиях дефицита бюджета, отсутствия необходимых средств и ресурсов, слабой нормативно-правовой базы.

Прежде всего нужно было сформировать коллектив, создать команду специалистов, способных успешно работать с людьми, хорошо понимающих значимость и сложность этой работы. Таких людей искали и собирали по крупицам. С большим уважением и удовольствием могу назвать тех, кто в 90-е годы составил костяк социальной службы города. Людмила Бабунова, Нина Баскакова, Евгения Графова, Антонина Куликова, Маргарита Тишова - это неравнодушные энергичные люди, закаленные жизнью, обладающие опытом и знанием, способные работать в нестандартных, часто экстремальных и стрессовых ситуациях. В качестве иллюстрации приведу один пример. Нашли пожилого, больного человека, ночевал в товарном вагоне, без семьи, без места жительства, у которого пропали документы. Необходимо было вернуть его к нормальной жизни. После кропотливой работы сотрудников городской службы социальной защиты удалось восстановить документы, оформить пенсионное обеспечение и разместить в дом-интернат для одиноких пожилых людей. Такого рода случаев в то время было немало.

Городская служба социальной защиты населения с первых дней работы выступила в роли социального амортизатора, помогая снижать социальную напряженность городского сообщества. Необходимо было содействовать решению трех основных задач: сохранения уровня жизни населения как гарантии социальной стабильности; разработки неотложных мер по сдерживанию масштабов бедности и снижению уровня безработицы; обеспечения адресной поддержки слабозащищенных групп населения.

Для того чтобы создать полноценную городскую службу социальной защиты населения, понадобилось несколько лет, и, конечно, необходимо было иметь понимание и поддержку со стороны руководства города и районов, общественных организаций, всех, с кем удалось наладить тесное взаимодействие, таких как Городской совет ветеранов, Всероссийское общество инвалидов, Российский Красный Крест, профсоюзные организации промышленных предприятий и др. Только при продуктивном сотрудничестве, совместной работе можно было рассчитывать на положительный результат.

Особое место в социальной работе всегда занимала и занимает надомная служба. Там работают удивительные, отзывчивые на людские беды специалисты, помогая и продлевая жизнь престарелым людям. В сегодняшнее время эта социальная услуга становится все более востребованной.

В то время в УлГУ открылась кафедра социальной работы под руководством профессора Н.Б. Шмелёвой, что позволило наладить деловое сотрудничество. Когда наука и практика идут рядом - это не может не повлиять на качество работы и перспективы развития. Учеба специалистов, научно-практические конференции, круглые столы позволили расширить горизонт понимания сложности и многогранности социальных проблем, а в итоге - сферу социальной деятельности.

Возросшая роль и значение социальной работы позволили выйти за рамки привычного и начать организацию культурно-массовых мероприятий, объединяющих людей, способствующих адаптации их к меняющимся условиям жизни. Так, сама жизнь подсказала идею организации фестиваля «Не быть у старости в плену». Его проведение стало незабываемым городским событием. Мне запомнился гала-концерт и выставка удивительных творческих работ. Огромный потенциал, энергия, талант заложены в наших людях, пенсионерах.

В начале 2000-х социальная работа выходит на новый системный уровень. Основной акцент был сделан на усиление адресной социальной помощи на заявительной основе. Реализовывались городские социальные программы «Забота», «Семья и дети». С помощью программ удавалось решать многие повседневные проблемы людей: обеспечение топливом, ремонт жилья, организация горячего питания для школьников из малообеспеченных семей, предоставление льгот по содержанию детей в дошкольных образовательных учреждениях и многое другое. В городе работало десять отделений надомного обслуживания престарелых граждан. В этот период был создан первый городской муниципальный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних с приютом «Алые паруса».

Сегодня на наших глазах происходят быстрые социально-экономические изменения. С одной стороны, существующие социальные проблемы в той или иной степени остаются, с другой - возникают принципиально новые проблемы, такие как одиночество человека, стрессы, связанные с неопределенностью или нестабильностью, сложности с созданием семьи и поддержанием семейной жизни, разрыв между поколениями, ослабление социальных связей, контактов, социального контроля. Несомненно, со стороны федеральных и региональных социальных структур предпринимаются серьезные усилия по решению многих значимых социальных проблем. Полагаю, что на уровне городских социальных институтов остается достаточное пространство для дальнейшего развития деятельности по созданию полноценной социальной инфраструктуры, обеспечивающей комфортные условия для жителей Ульяновска.

Без активного участия социальных служб города на уровне координационной, организационной, экспертной, проектно-программной работы вряд ли могут быть полноценно решены следующие задачи: территориальное размещение новых общественных объединений; организация рабочих мест для женщин с детьми, подростков, инвалидов, пенсионеров; эффективная адаптация городской среды к требованиям лиц с ограниченными возможностями здоровья; создание новых социальных учреждений (реабилитационные центры, гериатрические центры для людей «серебряного возраста», социально-культурные центры по месту жительства); создание современной системы дополнительного профессионального образования для социальных работников и управленческого персонала; формирование единой информационно-справочной системы по самому широкому кругу социальных вопросов, позволяющей обеспечить устойчивую обратную связь с горожанами.

В перспективе социальную городскую службу можно рассматривать в качестве эффективного посредника между управленческими структурами и различными социально-культурными группами населения Ульяновска.

Фото предоставлено Э.Григорьевой

Источник: Ульяновск сегодня